杨生柱，男，汉族，出生于 1963 年 10 月， 1984 年 7 月参加工作，大学本科学历，中共党员，现就任巴彦淖尔市教育局党组书记、局长。 

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一、基本情况

我市于2000年完成“两基”达标，从90年代末，启动“两基”巩固提高工程。1998年临河区被评为全国义务教育先进县；2000年，市教育局被评为全国“两基”工作先进集体，荣获“中华扫盲奖”；2001至2004年，杭锦后旗、乌拉特前旗、五原县、磴口县分别被评为全区义务教育先进旗县。2002年、2003年、2006年，全区远程教育现场会、高中教育现场会和职业教育现场会分别在我市召开。

二、总揽全局，统筹规划，明确发展思路

随着我国改革开放的深入推进,经济社会、教育改革与发展、人民群众对教育的需求发生了深刻的变化，我们认识到，“两基”巩固提高不能仅凭达标时积累的经验指导工作，也不能摸着石头过河，而应该用科学的理论和思想去指导实践，使改革的成果真正让人民共享。

一是坚持优先发展的战略。在我市全面建设小康社会的关键时期，我们坚持落实科学发展观，把教育放在优先发展的战略地位，坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，促进教育事业全面协调可持续发展。

二是坚持均衡发展的主题。我们调整发展思路，从保障适龄儿童入学向接受教育机会均等转移，从教育效益优先向教育公平优先转移，从粗放式管理向科学、规范管理转移，从抓“两基”重中之重向基础教育各阶段教育协调、多样化、可持续发展转移。

三是坚持素质教育的方向。素质教育是基础教育改革与发展的目标和方向，也是贯彻党的教育方针和落实以人为本战略思想的根本要求，我们树立正确的政绩观、教育观、质量观、人才观，实施素质教育工程，切实办国家需要、人民满意的教育。

优先发展是前提，均衡发展是基础，素质教育是方向，三者相辅相成，相互促进，共同发展，构成我市“两基”巩固提高工作的主旋律。

三、深化改革，优化资源，促进义务教育均衡发展

1、树立科学发展观，落实教育优先发展的地位

一是市、旗县区政府切实加强领导，将教育作为社会发展的“重中之重”安排部署。二是逐级建立目标管理责任制，实行一票否决。三是出台《关于“两基”巩固提高的实施方案》、《关于巩固提高“两基”成绩的意见》、《关于进一步做好“两基”巩固提高督导复查工作的意见》，通过法律和制度的形式，进一步强化政府保障教育发展的责任和任务，落实教育优先发展的地位。

2、深化投入体制改革，建立和完善义务教育经费保障长效机制

（1）建立和完善义务教育经费保障机制。一是建立中小学经费预算制度，提高农村义务教育阶段公用经费标准，小学初中每年每生分别由过去的  元、元提高到 元、元。二是完善免费义务教育机制，从2006年春季起，全市农村牧区学生初步实现了免费义务教育，占到全市义务教育阶段在校生的%，减轻农民负担元。三是各级财政把对教育的投入放在了优先重点的位置。2000年至2005年，政府对教育的投入达到万元。加强教育费附加的征管力度，全市地方教育附加费征收情况良好。2001、2002、2003三年城乡教育费附加共征收万元，并实现专款专用。

（2）建立教师工资发放长效机制。从2001年开始，我市将农村牧区中小学教师工资管理权限上划到旗县，由县级财政统一发放，做到教师工资专户管理。

（3）广泛动员全社会开展捐资助学活动。2000至2005年共得到各种捐、集资款万元,校办产业、勤工俭学、社会服务收入用于教育的费用达万元。采取社会各界多方救助、学校减免学杂费等办法救助困学生，2000年-2005年，全市筹集扶困助学的资金就达到万元。目前，全市约有40多所学校承担了6000多名进城务工就业农牧民子女入学义务，减轻农民工负担600多万元。全市民族义务教育实现“四免一补”。

3、优化教育资源配置，不断提高资源利用率

（1）积极推进布局调整。几年来，我们通过撤点并校、老校拍卖、资源置换、住宅开发配套、争取外援、专项投入等多种方式，建设1所全日制大学，2所职业中专学校，撤并教学点个，小学所，中学所，撤并职业中学15所。通过布局调整和资源整合，不仅最大效应利用了有限的教育资源，更重要的是为人事制度改革、危房改造、学校标准化建设和远程教育工程创造了良好的平台，为农村综合改革和城镇化建设提供了有利条件。

（2）深化人事制度改革。市政府制定出台《贯彻〈内蒙古自治区中小学校长选拔任用工作试行办法〉实施细则》和《巴彦淖尔市教育系统内部人事制度改革实施方案》，在中小学全面推行了校长负责制、岗位聘任制、结构工资制，将竞争机制和激励机制引入学校管理，优化教师队伍结构，调动广大教师工作积极性，增强了学校办学活力。

（3）以危房改造带动学校标准化建设。到2005年底，全市共投入资金万元，全市危改工程完成建筑面积平方米。与此同时，我们多方筹措资金，推进中小学标准化建设，目前城镇学校基本实现了楼房化，农村学校基本实现砖瓦化，教育教学设备不断充实，学校面貌发生了根本性变化。

（4）以网络工程建设带动教育现代化。到2006年，全市共完成和落实远程教育项目学校556所，全市百人以上的农村学校全部安装了卫星地面接收系统，累计培训网管人员1100多名、教师6000多名。巴彦淖尔市教育信息网络中心正在建设中，届时城内中小学校将通过光纤以百兆宽带接入中国教育科研网，利用现代教育技术，借鉴发达地区先进的教育理念，促进教育教学质量的提高。

4、创新管理体制，调动各级各类学校办学积极性

（1）打破城乡教育二元结构，积极推进城乡一体化改革。一是健全送课、送教下乡制度，加强对农村学校教师的业务指导。二是开展“学校结对子、教师肩并肩、学生手拉手”活动，鼓励先进地区与农村欠发达地区结对帮扶。三是实行校长领导聘任制和交流制，鼓励优秀校长、骨干教师到农村支教，同时有计划地派出农村中小学骨干青年教师到上海挂职锻炼。四是积极推进城乡一体化步伐，我市临河区、五原县、乌后旗、磴口县基本实现农村初中进城镇，小学集中到乡镇办学，城乡一体化管理格局初步形成。

（2）大力发展民办教育。认真落实《民办教育促进法》，鼓励和支持民办教育发展。目前全市社会力量办学已发展到16所，建起教学大楼和宿舍大楼26幢，建筑面积80955平米，在校生为11450人。社会力量办学已成为我市教育事业的重要组成部分。

5、坚持三教统筹，积极有效开展扫盲工作

一是构建了以政府领导牵头，有关部门参与的教科经一体化、农科教共统筹的管理体系。二是坚持扫堵结合,扫盲与普及初等义务教育相结合,充分发挥农村学校和农民技术学校的作用，把扫文盲同扫科盲、进行实用技术培训相结合，扫盲与脱盲后继续教育相结合,提高了扫盲效益。三是加强基础建设,为全面推进扫盲工作提供了保障。2004年临河区4个乡镇接受了自治区教育厅组织的“创建无盲乡”评估验收。截止2005年底，全市共有青壮年人口1005482人,其中文盲、半文盲20505人、非文盲率为97.9％，脱盲学员巩固率100％。全市已形成了三级农牧民教育培训网络,共建起乡级农牧民文化技术学校117所，村级877所。共培训家庭技术员244336人。

6、夯实“两基”发展两头，促进基础教育协调、可持续发展

（1）幼儿园教育多元化发展。十五期间，我市共兴办各级各类幼儿园268所，城镇学前三年幼儿入园入班率达到90%，农村达到49%，基本形成了国办为骨干和示范，社会、集体力量办园为主体的格局。

（2）高中教育均衡、内涵、多样化发展。一是高中学校办学条件极大改善，办学规模不断扩大。到2005年，全市普通高中建筑面积达到438398平米、在校生54115人，分别比2001年增加87957平米、23430人。二是均衡发展的态势初步形成，在创建4所自治区示范高中的基础上，全市每个旗县区至少建成1所优质高中。三是职业高中发展迅速，在校生达到11989人，2006年全市普职招生比例达到0.65：0.35，职业高中毕业生就业率达到90%以上。四普及高中教育稳步推进。目前，临河区、磴口县、乌后旗率先普及高中教育，全市初中毕业生升学率达到80%以上，为2007年如期普及高中教育奠定的坚实的基础。

7、规范办学行为，向教育管理要效益

（1）规范收费管理。认真贯彻国家和自治区出台的有关学校收费管理工作规定，落实“一费制”政策，制定《加强教师职业道德建设“八个禁止”的规定》，加大监督检查力度，有效遏制乱收费行为。

（2）规范招生管理。坚定不移地执行义务教育“划片招生，免试就近入学”政策，取消公办学校“择校生”。建立电子化学籍管理，有效控制学生的无序流动和乱招生行为，合理分配生源，限制班容量。

（3）规范课程管理。根据国家课程计划，制定落实课程计划指导意见，要求各地各校积极创造条件，开齐课程，开足课时。严格执行校历，严格控制学生在校时间，切实减轻学生过重的课业负担，促进全面发展。

（4）规范考试管理。小学、初中取消期中考试，小学取消毕业统考，初中毕业考试由市教育局统一组织，学生学业成绩以等级制形式呈现，强化学生创新精神和实践能力的培养。

（5）加强安全管理。一是各级政府、教育行政部门和学校建立一把手负责制和分管领导具体负责制，实行事故责任追究制度。二是公安、司法、文体、城建、工商、卫生、交通等部门联合采取行动，对校园周边环境进行清理整顿，对危及中小学生安全的未成年人抢劫、寻衅滋事犯罪行为给予严厉打击。三是强化师生的安全法制教育，聘请公安、消防、司法部门法制副校长，宣讲安全方面的知识和注意事项。安全工作实行一票否决。

（6）加强校园文化建设。从2000年，开展创建“花园式”学校活动，计划用十年时间，把全市中小学建成环境优美，风景宜人，校舍整洁，风气文明，各具特色的“花园式”学校。2006年，启动校园文化建设活动，促进校园精神文明建设和良好校风、教风、学风的形成。

四、把握方向，顺应形势，全面实施素质教育

一是全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力实现学生主动地生动活泼地健康成长。二是坚持德育为先，从根本上改变重智育、轻德、体、美育的倾向，全面加强和改进中小学思想道德建设，增强针对性、实效性和吸引力。三是适应新时代的要求，进一步端正教育思想，转变教育观念，全面推进基础教育课程改革，改革人才培养模式、教育内容和教学方法，全面提高教育地质学质量。四是以中考改革为龙头，建立素质教育评价体系。我市积极实践“多元化评价、等级制呈现、多样化录取”的中考改革办法，有效引领课程改革。在完善学生评价制度改革的基础上，我们研究制定素质教育综合评价方案，形成对党政、教育主管部门、中小学校、教师、学生的全体参与、全面实施的素质教育评价体系，将基础教育改革与发展各项工作全部整合、统一到素质教育大旗下，有效推动素质教育实施，使“两基”巩固提高工作真正为学生成长、教师进步、学校发展服务，为巴市兴文脉，为百姓谋福祉，为全面建设小康社会和构建和谐社会做贡献。